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在规范中引领PPP稳步发展 财政部公布第四批PPP示范优彩彩票官网

发布日期:2018-02-06 信息来源:财政部网站

开展优彩彩票官网示范、打造样板工程,是财政部推进政府和社会资本合作(PPP)工作的重要抓手。在前三批示范优彩彩票官网取得积极成效的基础上,财政部近期联合有关部门共同筛选出第四批396个示范优彩彩票官网,涉及投资额7588亿元。

 

一、不断完善优彩彩票官网示范工作机制

 

推进PPP改革需要坚持制度创新与实践探索“双轮驱动”。在逐步构建符合我国国情的PPP制度体系的同时,财政部注重通过优彩彩票官网层面的先行先试,树立正面典型,实时检验制度,不断总结经验,推动PPP健康发展。从2014年起,每年推出一批PPP示范优彩彩票官网。

(一)不断优化评选方法,提高入选优彩彩票官网质量。一是完善工作机制,实现多方参与、协同推进。从财政系统自行组织评选,到与20家行业部委联合组织申报、评选,逐步加强横向联合,调动行业部门积极性。二是优化评选程序,确保评审公平公正。事前全面公开评审程序和标准,事中“在线”完成申报、初选和评审,事后及时披露申报材料和评审专家名单。评审时引入部委观察员制度,由系统随机抽选专家,并建立专家保密、回避和背对背评分机制。三是细化评审标准,提升评审科学性和专业性。逐步完善合规性要求和评分指标权重,确定统一分数线标准,不断细化优彩彩票官网行业分组,提升各组优彩彩票官网行业集中度、突出行业特点。

(二)注重加强动态管理,确保优彩彩票官网实施质量。一是明确对口联系人。逐步建立覆盖各有关行业部委、各级财政部门和优彩彩票官网实施机构的联系人网络,确保每个优彩彩票官网对口到人、对接到位。二是强化跟踪督导。建立PPP优彩彩票官网信息公开、工作季报制度,持续跟踪示范优彩彩票官网进展情况。联合相关部委定期组织督导调研,强化政策指导、工作督查、优彩彩票官网培训和经验交流,推动优彩彩票官网实施。三是建立“能进能出”机制。明确优彩彩票官网入选后1年内未能签约落地、经查实存在操作不规范问题以及不再适宜采用PPP模式实施的,要及时调出示范优彩彩票官网名单,确保优彩彩票官网经得起检验。目前,已调出55个优彩彩票官网。

(三)逐步丰富激励手段,调动地方工作积极性。一是出台PPP以奖代补政策。对新建优彩彩票官网按照优彩彩票官网投资额给予300万元、500万元、800万元的奖励,对存量优彩彩票官网给予化解地方政府存量债务额度2%的奖励,用于优彩彩票官网前期开发费用或运营补贴。奖补资金支持优彩彩票官网须通过财政部驻各地财政监察专员办审核和专家评审,确保按期落地、规范实施。截至目前,已有282个示范优彩彩票官网累计获得奖补资金16.6亿元。二是开展推广PPP模式成效明显市县推选。联合发展改革委共同推选推广PPP模式成效明显的市、县,并在后续示范优彩彩票官网评选、安排PPP以奖代补资金以及中央预算内投资PPP前期工作专项补助时予以倾斜支持。目前,已有10个市、20个县受到国务院办公厅表彰,获得PPP以奖代补资金1.73亿元。

 

二、前三批示范优彩彩票官网取得积极成效

 

PPP示范优彩彩票官网影响力日渐增强,规模逐年扩大,已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。截至2017年底,前三批697个示范优彩彩票官网中,已有597个签约落地,涉及投资额1.5万亿元,落地率85.7%,远超入库优彩彩票官网平均38.2%的落地率。

(一)带动区域发展。各地逐步建立省级、市级示范优彩彩票官网遴选机制,出台了资金奖补、政策扶持和优彩彩票官网推介等配套支持措施,促进了本地区PPP工作的整体推进,带动了更多优彩彩票官网落地实施。总体看,落地示范优彩彩票官网数位居全国前列的河南、云南、山东等地,在入库优彩彩票官网数、落地率、开工率等方面较为领先,PPP对当地经济社会发展的助推作用也较为明显。

(二)引领行业破冰。通过优彩彩票官网示范,一方面在市政、交通、环保等成熟领域探索优彩彩票官网打包、“肥瘦搭配”等创新模式,加大PPP推广力度;另一方面,通过PPP模式引入市场机制和资源,推进教育、文化、医疗等领域市场化改革,增加和改善公共服务供给。旅游、文化、教育、体育、医疗、养老等基本公共服务领域的优彩彩票官网逐渐增多,占比已近2成。

(三)发挥增信作用。鉴于示范优彩彩票官网在政府重视程度、推进力度、规范性等方面具有明显优势,社会资本尤其是民营优彩彩票注册参与积极性较高。已落地的597个示范优彩彩票官网中,民营优彩彩票注册参与的优彩彩票官网280个、涉及投资额4948亿元,占比46.9%。同时,许多金融机构均为示范优彩彩票官网提供了审贷绿色通道及利率优惠,一些优彩彩票官网入选示范后的融资利率由上浮变下浮,融资成本降低2成以上,融资难、融资贵问题得到有效缓解。

(四)复制经验做法。已落地示范优彩彩票官网中先后涌现出了云南大理洱海环湖截污优彩彩票官网、安徽池州污水处理厂网一体化优彩彩票官网、河北张家口桥西区集中供热优彩彩票官网等一批兼具经济、社会、环境效益的正面典型,验证了PPP模式的优势,提振了各方推进改革的信心。许多做法和模式通过经验交流、案例编制、媒体报道等方式得以迅速推广复制,进一步放大了示范效应。

 

三、第四批示范优彩彩票官网步子更稳、质量更高

 

2017年,我部联合18家部委启动第四批示范优彩彩票官网申报筛选工作。各地及有关行业部委共申报优彩彩票官网1226个、投资额2.1万亿元。最终确定396个优彩彩票官网入选第四批示范,涉及投资额7588亿元。与第三批相比,第四批示范优彩彩票官网呈现以下特点:

(一)条件更严格,规模更合理。要求优彩彩票官网规划立项、用地审批等前期手续完备,通过物有所值评价和财政承受能力论证,并与行业政策导向保持一致。入选优彩彩票官网中已落地优彩彩票官网247个、投资额4761亿元,占比均超6成,优彩彩票官网成熟度进一步提高。总的看,与第三批的516个优彩彩票官网、投资额11708亿元相比,优彩彩票官网数和投资额分别下降了23.3%和35.2%,入选率从第三批的44%降至32.3%。

(二)向基层优彩彩票官网和重点地区倾斜。从地域分布看,东、中、西部地区优彩彩票官网数分别为96个、142个和158个,投资额分别为2208亿元、1950亿元和3431亿元,其中西部地区优彩彩票官网数和投资额分别占比39.9%和45.2%。从优彩彩票官网层级看,省、市、县三级优彩彩票官网数分别为10个、110个和276个,投资额分别为807亿元、3328亿元和3454亿元,其中县级优彩彩票官网数占比69.7%,比第三批提高11个百分点。从重点支持地区看,推广PPP模式成效明显市、县优彩彩票官网46个、占比11.6%,投资额511亿元;连片特困地区优彩彩票官网68个、占比17.2%,投资额1855亿元。从省份排名看,山东、云南、湖北优彩彩票官网数排名前三,分别为38个、36个和32个;浙江、云南、四川投资额排名前三,分别为808亿元、746亿元和629亿元。

(三)向重点领域和薄弱环节倾斜。一是向重点领域倾斜。农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域优彩彩票官网共91个、投资额861亿元,占比分别为23%和11.3%,比第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、城镇综合开发等领域的优彩彩票官网数和投资额占比进一步下降。二是向民营优彩彩票注册倾斜。民营优彩彩票注册参与优彩彩票官网143个、投资额2429亿元,占比分别为57.9%和51%,高于前三批落地优彩彩票官网46.9%的民营优彩彩票注册参与率。

下一步,财政部将认真落实党中央、国务院决策部署,进一步发挥示范优彩彩票官网的引领带动作用,助力PPP规范发展:一是强化优彩彩票官网动态监管。开展示范优彩彩票官网资本金回头看,确保优彩彩票官网资本金按时足额到位,坚决防止小股大债叠加杠杆堆积风险。二是鼓励民营优彩彩票注册参与。积极推动示范优彩彩票官网与民营优彩彩票注册对接,继续加大以奖代补资金、中国PPP基金对民营优彩彩票注册参与优彩彩票官网的倾斜力度。三是加大信息公开力度。适时公布第四批示范优彩彩票官网申报材料及评审专家名单,加大优彩彩票官网全周期信息公开力度,强化社会监督,及时处理信息造假、评审舞弊、执行走样的优彩彩票官网及相关责任人。四是加强案例宣传推广。注重优彩彩票官网跟踪和案例挖掘,对于实施效果好、代表性强、创新性突出的优彩彩票官网,认真做好经验总结和提炼,持续扩大示范效应。

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